摘要:古建筑由于其价值的多元性在中小城市旅游开发中占有至关重要的地位, 研究古建筑在中小城市的保护和开发对于促进当地旅游经济的快速可持续发展具有重要的现实意义。本文以聊城市为实例，从管理的角度，在调查分析的基础上，运用巴雷特法分析了古建筑在中小城市旅游开发中面临的主要问题，并探索了解决问题的方案。
1 引言
目前，随着中国大都市旅游资源的开发接近饱和，社会各方将目光转移到中小城市资源的旅游开发，而古建筑由于其价值的多元性在中小城市旅游开发中占有至关重要的地位,古建筑的保护开发是旅游业开发途中的必由之路,而中小城市由于政策经济制度等原因使得古建筑利用的现状令人堪忧,处理好古建筑的开发和保护对于发展旅游业促进中小城市经济发展至关重要。
2 聊城市古建筑开发的现状和问题
（1）不注重对原貌的维护
继旧城的改造后，聊城市政府完成了对光岳楼和山陕会馆的改造，以光岳楼为主要观景点四周为仿古建筑群的景观，很好的保护了古建筑及其协调区的空间特征，其仿古建筑区的当铺街极具特色，既有商业用途也有旅游文化价值，顺应了城市的多功能要求。但在改造中，山陕会馆为了扩大旅游资源，增加了凉亭等江南风格的仿古建筑，很大程度改变了山陕会馆的区域空间特征，使其失去了历史的古朴厚重感， 也与“保护为主”的方针不符。光岳楼改造区一角
缺少专业化的人才和充裕的资金对古建筑加以保护
聊城市在光岳楼修缮时由于缺乏专业人才导致施工和设计出现脱节的现象，在施工时光岳楼周围的道路由于管线施工，地槽受到了破坏，甚至出现摇晃的现象。另一方面是资金的缺乏，财政收入有限、民间捐助稀少的聊城市难以有效的对古建筑进行维护。例如，被誉为“聊城三宝”之一的聊城铁塔因遭受风雨侵蚀变得锈迹斑斑，却因为资金缺乏难以有效保护 。
(3) 没有使古建筑凝聚的历史文化价值大众化
聊城市旅游从业人员和政府虽然对古建筑的相关史料进行了深入的挖掘, 但没有使其包含的历史特征大众化，游客很少能够体会到它的历史内涵和美感，无形中减少了游客量。
(4) 旧城区改造中旧式建筑难以得到有效保护
笔者所在的学院组织调研时发现，很多老式建筑被推倒新建，例如傅斯年妻子故居被强拆，这样做无疑摧毁了城市的旅游产业之根。甚至有人认为才几十年的老式建筑毫无意义，克罗齐曾说过“一切历史都是当代史，通过对历史符号的保留表达对历史记忆的尊重”由此可知建筑的历史价值不是以年份而论，而是以包含的历史特征为评判基准。
(5) 忽略了古建筑与现代建筑的相容性
聊城市里的建筑风格没有和光岳楼改造区构成一个有机整体，割断了文化开发与经济发展的联系，没有使文化和建筑相互融合，城市形象变得支离破碎，这些建筑也会因“水土不服”变得难以让人接受。
3 影响古建筑旅游开发的外部因素分析
通过对影响古建筑开发的外部因素的调研，运用巴雷特法得到图形如下图，从下图可知主要有五个方面的因素。
(1)交通区位因素
聊城铁路站是京九线上的四站之一，到达青岛海港，首都的时间仅仅几个小时，京九铁路和胶济邯铁路在此相交，聊城市可以积极利用京九铁路沿线经济带为旅游业的发展提供便利。同时应清醒地认识到市区内的交通管理混乱，公路级别较低，限制了潜在游客的数量。聊城市著名的旅游景点姜堤乐园，西靠聊阳路，北靠徒骇河，地理位置优越，但由于市里通往姜堤乐园的公交车只有19路12路且往返间隔时间长，严重限制了游客量。
(2)环境因素
这里的环境包括自然环境和“旅游环境”，聊城市自然环境独具特色，在09年聊城市被评为“中国十佳宜居城市”，更由于其“城中有湖湖中有城”的天然优势，一举摘得“中国优秀旅游城市”的桂冠。优良的环境为聊城市的旅游开发提供了强有力的后盾。但作为“旅游环境”的古建筑周围的旅游配套设施不够规范齐全，旅游景点附近的酒店旅馆的卫生安全等方面急需完善，许多游客来到聊城感觉旅馆酒店的卫生条件差管理混乱，相关的星级酒店也屈指可数且位置都不在市中心。
经济政策因素
“目前聊城市的工业化进程正处于向重工业化，高加工度化和技术知识密集化转变时期。” (聊城市统计局)在聊城市在向重工业化进程中，经济战略上以发展第一二产业为重，而将制造业作为聊城市经济增长的重点，客观上造成了聊城市环境质量的下降和旅游业发展的滞后，也与“江北水城·运河古都”的聊城城市定位不符。
(4)管理因素
聊城市古建筑的保护主要是由政府管理。由于管理权的过于集中，公众参与意识淡薄，并且古建筑的管理保护单位不一，分工笼统，职权不明，责任难以确定。对于古建筑的保护一旦出现问题易形成扯皮的局面。
4 小城市在旅游开发问题的几点探索
(1)在古文物的保护和开发中BOT模式的应用
在政府保护和开发古建筑缺乏资金时，笔者认为BOT模式是个合理的选择。通过BOT协议政府自始至终都拥有对该项目的控制权，开发商合同合理开发，在项目盈利一定年限后交还政府，风险由政府和私人机构分担，促进了当地经济的发展，从而实现了政府和开发商的共赢。
(2)发展生产性服务业
加快发展生产性服务业有利于现阶段聊城市旅游产业与一二产业的融合，将会改善聊城市依赖自然资源，市场很不稳定，产品的附加值低的困境，从而转变经济增长方式，走新型工业化道路。如果忽略生产性服务行业的作用，聊城市的旅游和其它产业的发展都会受到严重影响。
古建筑采用寡头线性管理模式
政府对于古建筑应当采取寡头线性管理模式，“寡头”防止了管理单位相互扯皮的现象，“线性”使得责任明确，职权统一。在管理权适当的放宽的情况下引入私人的财力进行古建筑保护，从而建立广泛的群众参与机制，形成全社会共同参与古建筑保护开发的良好局面。
6 结束语
根据《中国中小城市绿皮书》的显示“2011年中小城市经济实力已占据中国国民经济的半壁江山。”在这样的大背景下,解决好古建筑在中小城市的保护和旅游开发,对于聊城市乃至中国旅游经济的发展都有深远的意义。
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